Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Выдача ордера (разрешения) на проведение земляных работ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Земляные работы – это мероприятия, связанные с нарушением благоустройства территории. Они обязательно предполагают разрытие грунта, даже нарушение целостности автомобильных трасс, тротуаров, лестниц и зеленых насаждений.
Проектом нормативного правового акта предлагается установить срок представления заявки и прилагаемых документов для производства земляных работ – не менее чем за 21 рабочий день до начала производства земляных работ (за исключением аварийных земляных работ), а срок для подачи заявки и документов на продление разрешения на производство земляных работ – не менее чем за 10 рабочих дней до даты окончания срока их проведения, указанного в разрешении.
В то время как в текущей редакции постановления «Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми» указанный срок представления заявки и прилагаемых документов для производства земляных работ составляет – не менее чем за 5 рабочих дней до их начала (за исключением аварийных земляных работ). А отдельный срок для подачи заявки и документов на продление разрешения на производство земляных работ не предусмотрен.
Указанное существенное увеличение срока (более чем в четыре раза), а также установление отдельного срока для подачи заявки и документов на продление разрешения на производство земляных работ значительно ограничивает период подачи заявки и документов заинтересованными лицами для получения разрешений на производство земляных работ и продлении указанных разрешений.
Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан
На самом деле, это обязательная процедура — ордер на производство земляных работ подлежит обязательному закрытию. Местные власти должны убедиться, что заявитель выполнил все обязательства, тем более если предполагалось благоустройство.
Помимо заявки необходимо предоставить акт с указанием проведенных работ. Если речь шла о строительстве, реконструкции или ремонте, то потребуется исполнительная документация. К документам также рекомендуется приложить фотографии проведенных мероприятий по благоустройству.
Увы, но в выдаче ордера на земляные работы в Москве и других регионах могут отказать. Чаще всего это происходит по халатности заявителя — из-за подачи неполного пакета документов.
Причинами для отказа могут выступать:
- отсутствие документа, удостоверяющего личность представителя или самого заявителя;
- доверенность или другой документ не дает право представлять интересы заявителя;
- в пакете документов отсутствует согласие балансодержателя или собственника инженерных сетей;
- нет согласия с собственником участка;
- отсутствует календарный план.
Но самая распространенная ошибка – игнорирование требования по предоставлению плана восстановления благоустройства территории.
Если говорить о закрытии ордера, то заявители часто забывают приложить акт о завершении проведенных работ. Обычно после исправления всех недочетов никаких проблем не возникает.
Кстати, относительно получения ордера на земляные работы в Московской области и столице можно всегда задать вопросы онлайн. Специалисты управления архитектуры и градостроительства на регулярной основе проводят вебинары, где можно узнать о типичных ошибках и самых последних изменениях в законодательстве.
Наличие ордера на земляные работы позволяет владельцам участков вести мероприятия по раскопке и бурению земельных участков.
Ордер необходим при:
- строительстве, реконструкции или сносе объектов недвижимости;
- строительстве и ремонте находящихся под землей технических сетей, путей;
- ведении инженерно-геологических исследований;
- проведении работ по благоустройству территории;
- проведению аварийно-восстановительных работ для технических коммуникаций;
- размещении, монтаже строений без предоставления участков в пользование и подписания договора аренды.
Все эти моменты предусмотрены соответствующими законами, указами и постановлениями Правительства РФ.
Вероятность получения разрешения на земляные работы от органов местной власти, во многом зависит от правильно сформированного пакета документов. Однако следует иметь ввиду, что может возникнуть такая ситуация, когда ордер вручат с новой тех. документацией (техусловиями, ТУ) и новыми требованиями: к примеру, привести к первоначальному виду ранее поврежденную инфраструктуру или объекты на участке.
Для реализации плана строительства потребуется предоставить:
- обращение на имя руководителя местного управления жилищно-коммунального хозяйства;
- разрешение на строительство;
- выписка из генплана;
- выписка из постановления исполнительного комитета об одобрении строительства.
Три последних документа предоставляются в копиях.
Когда придется получить разрешение
Земляные работы – это мероприятия, связанные с нарушением благоустройства территории. Они обязательно предполагают разрытие грунта, даже нарушение целостности автомобильных трасс, тротуаров, лестниц и зеленых насаждений.
Действующее законодательство требует от каждого гражданина и юридического лица обратиться за получением ордера на земляные работы в следующих случаях:
- снос объектов недвижимости, реконструкция и строительство;
- ремонт и сооружение новых технических путей и сетей, расположенных под землей;
- необходимость проведения геологических и инженерных исследований;
- размещение любых сооружений, если даже под них не требуется получение права собственности или владения земельным участком;
- если подземные технические сооружения требуют проведения аварийных или монтажных работ;
- при необходимости погружения или забивки свайных конструкций;
- отсыпка грунта высотой от 50 см.
В обязательном порядке придется получить ордер при необходимости проведения мероприятий по благоустройству территории.
Также следует помнить, что надо обратиться за получением ордера на земляные работы, если участок находится в собственности, включая территории под частными домовладениями. Ведь на таких землях могут находиться инженерные сети.
Санкции за отсутствие разрешения
Земляные работы без ордера недопустимы, и за это предусмотрена административная ответственность. Налагать ее вправе органы местной власти в лице управления архитектуры и градостроительства.
В случае проведения работ без разрешения или после окончания срока его действия на физические лица накладывается штраф в размере от 1 500 до 2 500 рублей. Для должностных лиц предусмотрены более суровые санкции: от 10 до 25 тысяч рублей. Для предприятий предусмотрены санкции в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
Если исполнитель работ по ордеру не выполнит обязательства по благоустройству, то предусматриваются следующие штрафные санкции:
- 1 500-2 500 рублей для граждан РФ;
- 10 000-25 000 рублей для должностных лиц;
- 30 000-45 000 рублей для юридических лиц.
При повторном совершении проступка суммы штрафов увеличиваются в 2 раза. Для отчета срока совершения повторного проступка за точку отсчета берется дата окончания постановления о наложении админнаказания. Если по истечении этой даты прошло более 12 месяцев, то нарушение уже не рассматривается как повторное.
Но самые суровые меры наказания предусмотрены за отсутствие ордера на проведение земляных работ на участках, которые находятся под государственной охраной и расцениваются как объекты культурного наследия. В этом случае гражданину придется оплатить от 15 до 100 тысяч рублей. Для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 20 000 до 300 000 рублей, а юридическим лицам придется еще тяжелее — размер санкций для них составляет от 100 000 до 1 000 000 рублей.
Также следует учитывать, что у местных властей есть право на проведение выборочных проверок. Однако у представителей власти в обязательном порядке должны присутствовать предписание и график проведения работ.
Виды земляных работ, требующих оформления ордера
Получение ордера на производство земляных работ требуется в следующих случаях:
- общестроительные работы, реконструкция, капитальный ремонт зданий и сооружений капитального строительства;
- прокладка и капитальный ремонт инженерных коммуникаций;
- геологические изыскания;
- археологические полевые работы;
- установка опор рекламных и информационных конструкций;
- монтаж опор, в том числе опоры контактной сети, наружного освещения, архитектурно-художественной подсветки;
- ремонт автомобильных дорог, элементов их обустройства. К ним относится наращивание горловин колодцев, устройство новых дождеприемных колодцев на существующих сетях, уширение дороги, устройство парковочных и остановочных карманов, разворотных площадок;
- монтаж светофорных объектов, в том числе монтаж технических средств организации и регулирования дорожного движения, установка средств видеофиксации и видеонаблюдения;
- снос объектов капстроительства, разборка инженерных сетей;
- аварийные работы;
- благоустройство территории. В него входит озеленение, архитектурное освещение, размещение малых форм, рекультивация земель, устройство тротуаров, велосипедных дорожек.
Обязанности исполнителя
Лицо, производящее земные работы, обязано хранить разрешение на месте производства работ, по требованию предъявлять проверяющим органам. Имея разрешение, производитель гарантирует:
- соблюдение правил ведения земляных работ в соответствии с требованиями техники безопасности и охраны труда. На ограждении вывешивается табличка с указанием наименования подрядчика. Разработка грунта ведется с устройством откосов котлованов и траншей, обеспечивающих безопасное положение рабочих и механизаторов, в зависимости от грунтовых условий;
- территориальное соблюдение границ производства работ;
- проведение работ в точном соответствии с проектной документацией;
- осуществление вызова владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ, для указания их местоположения;
- соблюдение сроков, обозначенных в ордере;
- согласование работ с государственной инспекцией безопасности дорожного движения при выходе на проезжую часть. Согласованная схема закрытия движения содержит места расположения временных дорожных знаков, временных объездов территории производства работ;
- восстановление разрушенного дорожного покрытия;
- восстановление схемы дорожного движения;
- предоставление исполнительной документации на выполненные работы.
Основания для отказа в приеме документов и приостановлении предоставления услуги
Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, являются:
1) Заявление подано в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;
2) Неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ;
3) Представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги;
4) Представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);
5) Представленные на бумажном носителе документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6) Представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;
7) Заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами;
8) Выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.
Основания для приостановления предоставления услуги не предусмотрены
Разрешение от саморегулируемой организации
Для проведения земляных работ в ряде случаев требуется вступление в СРО — саморегулируемую организацию. Суть деятельности этой организации состоит в контроле за качеством предоставляемых строительными фирмами услуг. Данная необходимость возникла ввиду того, что с недавнего времени государство освободило себя от забот по лицензированию деятельности строительных компаний. Обязательное вступление в саморегулируемую организацию не требуется при разработке и уплотнении грунта механизированными средствами. Наличие же членства в СРО считается обязательным при проведении таких работ, как:
- разрабатывание грунта гидромеханическим способом;
- искусственная заморозка грунта;
- разрабатывание грунта в ходе прокладки канализации, водопровода.
Основания для отказа в приеме документов и приостановлении предоставления услуги
Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, являются:
1) Заявление подано в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;
2) Неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ;
3) Представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги;
4) Представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);
5) Представленные на бумажном носителе документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
6) Представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;
7) Заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами;
8) Выявлено несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.
Основания для приостановления предоставления услуги не предусмотрены
Нормативно-правовые акты, регулирующие оказание услуги
1. Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 №403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства»;
2. Постановление Правительства РФ от 17.04.2017 № 452 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения и о правилах внесения в него изменений и ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения»;
3. Постановление Правительства РФ от 28.03.2017 № 346 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о Правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения»;
4. Постановление Правительства РФ от 27.12.2016 № 1504 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ и о Правилах ведения реестра описаний указанных процедур»;
5. Постановление Правительства РФ от 07.11.2016 № 1138 «Об исчерпывающих перечнях процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения и правилах ведения реестров описаний процедур».
Земляные работы ― это работы по уплотнению, выемке и перемещению грунта. Грубо говоря, либо роют яму/траншею/котлован/карьер, либо насыпают дополнительный грунт, либо перевозят почву.
Вы выполняете земляные работы, если:
- Корчуете пни.
- Выравниваете рельеф участка (снимаете грунт либо досыпаете его до одного уровня).
- Копаете землю, чтобы сделать колодец, построить фундамент, проложить или отремонтировать коммуникации. Например, на теплотрассе прорвало трубу. Рабочие снимают асфальт и извлекают грунт, чтобы добраться до коммуникаций и починить их. Это тоже относится к земляным работам.
- Уплотняете стенки котлованов и траншей.
- Бурите или рыхлите почву.
- Демонтируете старый фундамент.
- Вывозите грунт.
- Прокладываете дороги (даже временные).
- Уплотняете берега водоёмов.
- Разрабатываете карьеры для добычи полезных ископаемых.
- Прокладываете коммуникации под водой.
Какие разрешения потребуются
Если вы работаете на участке, который находится у вас в собственности, специальное разрешение на земляные работы получать не надо. Но нужны следующие разрешения и планы:
- Ситуационный план местности. Его надо получить до начала работ. Закажите в специализированной компании, своими руками его не составить. Без него начинать работы нельзя, поскольку вы не будете знать, какие коммуникации проходят под землёй, а значит, сможете повредить газо- или водопровод, нарушить целостность электрокабеля.
- Разрешение на вырубку дикорастущих деревьев (порубочный билет). В некоторых случаях вырубку даже на собственном участке придётся согласовывать – например, если дерево ценной породы (дуб, берёза, ясень и прочее) или если их много. Уточните информацию в местном Департаменте природопользования. В противном случае вам могут выписать штраф за незаконную вырубку.
Важно: правило касается только дикорастущих деревьев. Садовыми насаждениями вы распоряжаетесь на своё усмотрение.
- Разрешение на вывоз грунта в областном Департаменте строительства. Официально оно называется так: разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов.
В нём указано, сколько земли и куда можно вывезти. Получите его, если самостоятельно будете вывозить грунт, оставшийся после земляных работ.
Извлечённый грунт считают отходами наравне со строительным мусором. А значит, утилизировать его надо, как твёрдые бытовые отходы – согласно определённым правилам. Если вывезти грунт без разрешения, вы можете получить штраф.
Проведение земляных работ — процесс длительный. На практике приходится оформлять не один, а два документа. Необходимо предоставить муниципальным властям заявление о выдаче ордера и по завершении работ — заявление о закрытии ордера. При необходимости продления земляных работ продлевают и ордер, оформив заявление о продлении. Как правило, если меняется ответственный за проведение работ, требуется и переоформить ордер. По общему правилу, если речь идет о ликвидации аварии и работы не окончены в срок, ордер не продляют. Нужен новый документ.
Ответственными за выдачу ордера могут назначаться различные структуры. Пакет документов для оформления тоже придется уточнить, поскольку единого списка не существует. Он зависит от:
Оформить ордер можно не только личным обращением к чиновникам, но и через сайт Госуслуг. Услуга предоставляется бесплатно. На сайте можно видеть стандартизированный список документов, сформированных муниципальным образованием, необходимых для получения ордера, и указание, какая именно структура предоставляет услугу. Сроки предоставления услуги также разнятся. Если в получении ордера отказано, есть возможность исправить ошибки и подать документы повторно.
Препятствовать положительному решению вопроса могут такие факторы:
При закрытии ордера необходимо иметь на руках акт, подтверждающий восстановление территории после завершения работ.
Основные этапы монтажа системы газоснабжения для строящего или готового строительного объекта
- Получить разрешение на земляные работы или разрешение на строительство газопровода в администрации поселения. (Для участка земли общего пользования).
- Провести строительно-монтажные работы на объекте.
- Провести обучение ответственного персонала для эксплуатации газового хозяйства (котельной) — для опасных производственных объектов.
- Заключить договор на поставку и транспортировку газа в таких организациях как: ЗАО «Газпром газораспределение», ООО «Лукойл», ЗАО «Газпром газораспределение», ООО «Газпром межрегионгаз», ООО «Газпром трансгаз», ООО «НОВАТЭК».
- Заключить договор на присоединение (врезку) вновь построенного газопровода к действующему газопроводу, и договор на первичный пуск газа в ЗАО «Газпром газораспределение».
- Заключить договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание в ЗАО «Газпром газораспределение».
- Зарегистрировать объект в Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, для опасных производственных объектов.
- Сдать объект инспектору в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, для опасных производственных объектов.
- Получить свидетельство на право собственности для объекта газоснабжения.
Монтаж магистральных, наружных и внутренних газопроводов выполняется только на основании проектной документации по газоснабжению, после прохождения проектом экспертизы промышленной безопасности в Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).