Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Штраф за рекламу без разрешения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если ваша вывеска, расположенная при входе в магазин или организацию сферы услуг, содержит только наименование, режим работы и адрес, то рекламой она не является, и согласовывать ее размещение нет необходимости. Не требует согласования и мобильная вывеска, в виде переносного штендера, который каждое утро выносят на улицу, а вечером заносят обратно. Размещение вывесок происходит на основании статьи 9 закона «О защите прав потребителей».
Чем отличаются наружная реклама и вывеска?
Роль вывески – только донести до неопределенного круга лиц информацию о фактическом местонахождении объекта и/или обозначить место входа в занимаемое им помещение. Исходя из этого, вывеска не может содержать никаких указаний на цены, виды товаров и услуг, предложений, акций и тому подобное.
Что касается любой наружной рекламы, то ее размещение регулирует закон № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» и нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 закона «О рекламе»).
Наружная реклама, так же, как и вывеска, будет содержать наименование объекта, но кроме этого, будет привлекать к нему посетителей. Сложность заключается в том, что закон не разграничивает четко понятие вывески и наружной рекламы, в результате чего сформировалась противоречивая судебная практика. Одна и та же конструкция может быть признана одним судом вывеской, а другим – рекламой, со всеми вытекающими последствиями (ниже мы рассмотрим ответственность за нарушение законодательства о рекламе).
Ясность в этот вопрос попыталась внести Федеральная антимонопольная служба (в письмах от 16 марта 2006 г. N АК/3512 и от 31 мая 2010 г. N АК/16754). ФАС считает, что если «целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама».
В качестве примера приведено размещение крышной установки на многоэтажном здании, где только одну из комнат арендовало игорное заведение. ФАС пришел к выводу, что этот способ размещения информации о заведении является рекламой, т.к. он не указывает явно на место нахождения объекта (конкретная комната).
В то же время, если организация занимает весь многоэтажный дом, то размещение крышной установки с информацией о ее наименовании не может рассматриваться как реклама, т.к. эта информация направлена на информирование о месте нахождения данного объекта.
Относительно вида вывески есть только один документ, вносящий некоторую ясность — информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37. В нем приводится понятие «уличной вывески (таблички)».
Таким образом, безопасным будет только размещение информации о магазине или организации сферы услуг на табличке при входе в объект, с указанием наименования, адреса и графика работы. Расположение остальных конструкций может оспариваться местными властями или собственником недвижимости, как рекламных.
Является ли вывеска рекламой
Как определить ту грань, после которой вывеска перестает быть просто вывеской, а становится рекламой? Вывеска на магазине – это реклама или нет?
Для людей, малоинформированных в этом вопросе, разница между этими двумя понятиями не является очевидной – и там и там преследуется главная цель – привлечение внимания посетителей. Однако с точки закона эти понятия разделимы.
Согласно закону, информационной вывеской считается конструкция с информацией о месте расположения конкретного предприятия или с информацией о товарах и услугах этого заведения. Но если на ней будут описываться еще и качества товара или услуги, тогда уже могут возникнуть проблемы. Что может содержать вывеска:
- название предприятия;
- направление его деятельности;
- адрес его нахождения;
- товары или услуги, которые предлагаются потребителю.
Какой штраф за недостоверную и недобросовестную рекламу
В соответствии с законодательством реклама может быть признана недостоверной и недобросовестной только при соответствии определенным критериям.
|
Характеристики |
Недобросовестная реклама (ч. 2 ст. 5 Закона о рекламе) |
Недостоверная реклама (ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе) |
|
Критерии определения |
· Содержит некорректное сравнение, продукцией, услугами конкурентов; · Порочит честь и достоинство конкурирующей компании; · Рекламирует товар, запрещенный к публичной рекламе путем распространения информации о схожем товаре, продавце подобного товара; · Дискредитирует конкурента, вводит аудиторию в заблуждение. |
Содержит сведения, не соответствующие реальному положению дел в отношении: · Преимуществ продвигаемого товара, продукта, услуги; · Характеристик товара; · Цене товара и порядке его оплаты; · Условий гарантии; · Фактическом спросе на товар; · Объемах спроса и продажи товара. |
|
Размер штрафа (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) |
· Для юрлиц от 100 000 до 500 000 руб.; Для ИП от 4 000 до 20 000 руб. |
· Для юрлиц от 100 000 до 500 000 руб.; Для ИП от 4 000 до 20 000 руб. |
Что стоит сделать перед запуском рекламной кампании
Чтобы эффективно провести рекламную акцию и избежать претензий со стороны УФАС, рекомендуем следовать простым правилам:
- В отношениях с маркетологами придерживайтесь принципа «доверяй, но проверяй». Перед запуском рекламной акции покажите рекламные материалы юристу, который специализируется на этой сфере. Небольшая консультация может сохранить ваши деньги;
- Установите в договоре с подрядчиком условие о том, что он также несет ответственность и за соответствие рекламных материалов требованиям закона. Так вы сможете взыскать убытки в случае претензий ФАС или конкурентов;
- Уберите из рекламы все факторы, которые можно неправильно истолковать. Это касается образов, звуков, рекламных призывов, если они вводят потребителей рекламы в заблуждение;
- Следите, чтобы вся необходимая информация присутствовала на рекламном баннере, плакате или видеоряде. Рекламируя акции, не пренебрегайте указанием сроков проведения, особых условий или круга лиц, для которых предназначены скидки или подарки;
- Не употребляйте фразы и слова, которые можно расценить как некорректное сравнение. Закон о рекламе не одобряет и наказывает бестактность по отношению к конкурентам. Употребив слова «наилучший», «первый», «№ 1» — укажите критерий, по которому сделана оценка и дайте ссылку на исследование;
- Не унижайте конкурентов. Не выделяйте свой продукт за счет критики или сравнения с другим товаром или услугой. Используйте приемы честной борьбы;
- Любите своих покупателей. Радуйте их остроумной, яркой, доброй рекламой. Вызывайте интерес на эмоциональном и интеллектуальном уровнях. Проявляйте фантазию и используйте неординарные художественные приемы.
Какую информацию передавать
В ОРД должны поступать следующие данные о рекламодателе и распространителе:
- фирменное наименование – полное и сокращенное либо ФИО для ИП и физлиц;
- ИНН – для всех российских лиц;
- ОГРН/ОГРНИП;
- юридический адрес компании или адрес физлица;
- ФИО лица, которое действует от имени компании;
- информация о лице, которое заключило договор с рекламораспространителем;
- сведения о площадке/информационной системе, через которую будет распространяться реклама;
- номер электронного средства платежа для иностранного лица.
О самой рекламе тоже передается информация:
- тип кампании;
- описание рекламируемого объекта;
- ID рекламных материалов;
- средства, которые использовались для распространения рекламы;
- объемы и распределение показов;
- форма распространения;
- срок размещения и дата начала;
- параметры аудитории;
- договор на размещение рекламы с ценой.
Защита от нелегальной рекламы
Иногда можно услышать такое мнение, что это только в нашей стране городские столбы, на которых размещены фонари для освещения улиц, могут быть обклеены разными объявлениями. Мол, на Западе уже давно с этим покончено. На самом же деле это не так, и не только в европейских городах, но и в Америке можно увидеть такое явление. Хотя клеить объявления таким способом все же запрещено. И борются с этим там разными способами.
Вообще-то бороться с этим сложно. Конечно, если это реклама какого-то магазина, фирмы или компании, предоставляющей услуги, здесь все намного проще. Кто виновник такого безобразия, догадаться не очень сложно — тот, чей адрес указан на этом объявлении. Вот эту компанию и можно штрафовать. Хотя у нас часто даже чиновники действуют по такому принципу как «не пойман — не вор». Так что надо еще доказать, что это представители фирмы занимались размещением такой рекламы.
Самая первая страна, которая научилась бороться с незаконными объявлениями на городских столбах, является Япония.
1. Все столбы там надежно защищены, поэтому на них просто не получится наклеить лист бумаги.
2. Штрафы за то, чтобы разместить рекламные таблички на столбах очень высокие, поэтому не всякая компания может на это решиться.
3. Для размещения рекламы, объявлений, вывесок и табличек там предусмотрены специальные места.
4. Сами японцы любят чистоту, поэтому мало кто из них пойдет на такой шаг.
Многие столбы просто спроектированы таким способом, что на них никак не получится что-то наклеить.
Например, нижняя часть имеет ребристую поверхность. Не получится расклеивать объявления и на тех столбах, которые покрашены краской, перемешанной с крупнозернистым песком. Как борются у нас с таким художеством? Иногда можно увидеть столбы, нижняя часть которых заключена в сетку-рабицу.
Незаконная реклама на столбах и остановках появляется снова и снова. Почему это происходит и кто должен за ней следить?
Объявления на столбах, остановках и стенах подъездов, колонки с громкой рекламой — маленькие магазины и бизнесы идут на все, чтобы привлечь внимание потенциальных покупателей. Коммунальщики очищают загаженные клеем и обрывками бумаги поверхности, но призывы прийти за шубами, постельным бельем, дешевой обувью появляются снова и снова. Узнали, как с этим борются и почему с проблемой никак не удаётся справиться.
Хамски расклеенные мусорные объявления
Житель Зеленограда Павел регулярно замечает, что рядом с ТЦ «Ольга» появляются объявления о распродаже дешевой обуви. Листовки приглашают в маленький безымянный ТЦ напротив. Павел возмущен, что такие объявления висят месяцами, но еще больше его удивляет, что на это мало кто обращает внимание: «Людей не триггерит ходить мимо мусорных объявлений, хамски расклеенных по городу».
Один раз он, заметив очередных расклейщиков, вызвал полицию. Его заявление приняли, но в ответ не перезвонили. Павел сделал вывод, что у полиции «были более важные дела».
Такую рекламу на столбах обычно распространяют временные ярмарки, распродажи шуб, обуви, меда, покупатели волос. Проблема с незаконными объявлениями очень старая, хотя в последние годы она перестала быть такой массовой: раньше столбы и остановки были заклеены в несколько слоёв. Но даже единичное мусорное объявление создаёт от города ощущение помойки.
Аудиорекламу скоро запретят, но она может вывернуться
Некоторые магазины идут дальше и вешают наружу колонки, из которых звучит их реклама. Так делает один из магазинов в ТЦ в корпусе 900, ломбард на Крюковской площади, парикмахерская в корпусе 1204 и другие. С этим явлением, к сожалению, бороться было почти невозможно до недавнего времени: в России была запрещена только аудиореклама на машинах — то есть ездить с мегафоном по улицам нельзя, а прикрепить колонку на стену или стоять с рупором на улице — можно.
Осенью 2020 года депутаты из Астраханской области внесли в Госдуму законопроект, запрещающий аудиорекламу «на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений». 18 мая 2021 года этот закон приняли, он вступит в силу в августе. С этого времени аудиореклама из колонок на зданиях (жилых и нежилых) будет под запретом. Правда, рекламы из динамиков на столбах и от промоутеров с мегафонами этот запрет, к сожалению, не коснется. В некоторых местах в Зеленограде колонку теперь не закрепляют на стене, а просто выносят на крыльцо.
Никакой ответственности за бумажные объявления
Ненастьев объясняет, что штрафы выписывает комиссия при местной администрации, но установить нарушителя должна полиция. Если расклейщика поймали на месте, особых проблем нет, на него составят протокол. Если нет, ситуация усложняется: обращение передают участковому, который тоже понимает малую перспективность поисков расклейщика.
Один из методов борьбы с такой рекламой — автодозвон. Суть в том, что каждые несколько минут в офисе нарушителей звонит телефон, и автоответчик напоминает о незаконности расклейки объявлений вне специально отведенных мест. Это исключают возможность дозвониться до потенциальных клиентов, и фирме приходится менять свой номер телефона. Или самим звонить коммунальщикам, признаваться в нарушении и удалять объявления со столбов.
Еще один метод — антивандальное покрытие для столбов и остановок, которое не позволяет приклеить к обработанной поверхности листовки, посаженные на клей, скотч или в виде стикеров.
Как это видят рекламщики
Павлу один из расклейщиков заявил, что такая реклама на столбах и остановках полезна, потому что, например, «бабушкам нужна дешёвая обувь», а «расклейка в отведённых местах не работает». Специалисты по наружной рекламе объяснили «Зеленоград.ру», что такая проблема действительно есть.
Директор рекламного агентства «Манго» Светлана Харлампиева рассказала, что цены на законное размещение в специальных местах очень высоки, и далеко не каждый может себе это позволить. По ее словам, размещение в разрешенных местах работает хорошо, но потенциальных рекламодателей отпугивает цена: «Не каждый бизнес может позволить себе вложить 20 тысяч в маленький цветной листочек в разрешенном месте. Вне таких мест реклама получается дешевле».
Еще одна проблема в том, что крупные организации выкупают сразу большой объем площади для рекламы, не особо обращая внимание на ценник. «Из-за этого и цены не опустят ниже, и законная реклама по-прежнему будет дорогой. Для собственника это очень комфортно, а вот для маленьких местных предпринимателей — не очень», — объяснила Харлампиева.
По ее мнению, в Зеленограде недостаточно мест даже для законного размещения рекламы, потому что ее не любят ни власти, ни жители в целом, «многим не нравится сам факт существования рекламы, поэтому много мест не будет никогда». А доски для бесплатной расклейки чистят ежедневно, из-за этого такие места тоже плохо подходят для малого бизнеса.
Руководитель отдела наружной рекламы мастерской наружной рекламы «АРТ-формат» Роман Базыма объяснил: стихийная реклама была и будет, так как она намного эффективнее. «К примеру, у вас пропала собака. Вы куда приклеите объявление? На специальном месте, куда никто и никогда не подходит, или в максимально проходимом месте, где ее увидит каждый?» — сравнил он.
С точки зрения охвата аудитории таким временным распродажам как раз выгоднее использовать стихийную рекламу, приклеить объявления на каждый столб, чтобы это увидело максимальное количество человек. Базыма также отметил, что другие виды рекламы намного дороже по сравнению со стихийной.
Он обратил внимание, что все товары с таких объявлений — шубы, дубленки, обувь, белье — обычно контрафактные, вещи «шьют мигранты по подвалам». Поэтому, считает эксперт, к проблеме стихийной рекламы нужно подойти с другой стороны, тогда останутся только объявления о покупке волос и гастроли музыкантов.
Что делать, если увидел незаконную рекламу?
В префектуре не предложили алгоритм действий для жителей, которые заметили мусорные объявления в городе. Андрей Ненастьев советует вызывать полицию, если вы заметили в подъезде расклейщика объявлений, и писать после этого заявление. Также он не исключает, что может помочь звонок по номеру в объявлении с вежливой просьбой не расклеивать рекламу в подъезде вашего дома.
Как привлечь расклейщиков к ответственности по закону
Расклейка объявлений в несанкционированных местах в федеральном законодательстве никак не урегулирована. Зато такие нормы обычно есть в региональных актах. Например, в Москве действует кодекс об административных правонарушениях, статья 8.13 которого запрещает размещать объявления и иные информационные материалы вне специально отведенных для этого мест. В Петербурге тоже есть такая норма.
Кодекс об административных правонарушениях МосквыPDF, 655 КБ
Расскажу, как это выглядит в Вологодской области, где я живу. Формулировки в региональных КоАП похожи. Отличается только размер штрафов.
В КоАП Вологодской области есть статья 3.8 «Нанесение надписей, рисунков и графических изображений в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления». Она прямо запрещает расклеивать рекламу и рисовать там, где это не предусмотрено проектной документацией объекта недвижимости.
Штрафы выписывает административная комиссия при мэрии, но установить нарушителя должна полиция. По сути, неважно, куда писать заявление: в полицию или мэрию.
Ключевой нюанс, удалось ли задержать расклейщика с поличным. Если да, то все просто.
Например, кто-то из жильцов увидел, что неизвестный клеит объявления в подъезде. Вызвали полицию, приехал наряд и задержал нарушителя. Жилец или несколько жильцов написали заявление с требованием привлечь злоумышленника к ответственности. Вероятность, что он получит штраф, высокая — почти 100%.
Cправка по размещению внешней рекламы
В Российской Федерации сферу размещения рекламы регулирует Закон №38, изданный Государственной Думой 13 марта 2006 года. Документ под названием «О рекламе» определяет в п. 1 ст. 3, что реклама — это любая информация, предназначенная для неустановленного круга людей, продвигаемая при помощи средств распространения, и призванная привлекать внимание, развивать интерес к объекту.
В 33 ст. этого документа сообщается, что Федеральная антимонопольная служба ведет контроль за выполнением законодательства в этой сфере, проверяя легальность установки внешней рекламы. В 2012 г было дополнительно издано Постановление №1346, утверждающее порядок проведения запланированных и спонтанных проверок для обнаружения незаконных информационно-рекламных средств. Все нарушения, выявленные в ходе таких мероприятий, подлежат административной ответственности.
Исключение составляют лишь вывески (над предприятием, заведением) или рядом с ним (возможно, мобильные). К ним не будет претензий у контролирующих органов, если плакат содержит только:
- название объекта;
- график его работы;
- место фактического нахождения заведения.
Как понять, что за рекламу оштрафуют
Прежде чем распространять рекламу, убедитесь, что она не нарушает закон.
В ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ перечислены товары и услуги, которые точно нельзя рекламировать:
Есть запреты, которые указаны в других законах – например, в Федеральном законе от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей».
Еще есть четкие критерии, по которым ФАС выписывает штрафы. Например, нельзя использовать иностранные слова без перевода, не указывать точную информацию о правилах и сроках проведения акции.
Проблемы обычно возникают в ситуациях, когда нет четкой терминологии. Например, в ст. 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ указано, что нельзя распространять неэтичную рекламу, то есть рекламу, которая порочит физическое или юридическое лицо, объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние, или содержит информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали. Является ли конкретный случай нарушением таких норм, будет решать экспертная комиссия ФАС.
Перед размещением рекламы изучите весь профильный закон, потому что различные запреты и нюансы содержатся в разных статьях. Еще можно прочесть комментарии ФАС к закону.
Взыскание за объявления на столбах и асфальте
На данный момент ФЗ № 38 от 2006 года 13 марта не предусматривает каких-либо требований к расположению рекламы на дороге или асфальте. Ответственность за подобное деяние также пока не предусмотрена, однако данный пробел в законодательстве в скором времени может быть исправлен на региональном уровне.
Что касается рекламных объявлений на столбах, правонарушитель привлекается к ответственности в двух случаях:
- если реклама была расположена на дорожном знаке, его опоре либо другой аналогичной конструкции, используемой для регулирования транспортного движения;
- если объявление, расклеенное на каком-либо ином столбе, относится к определению «рекламная конструкция», что подразумевает незаконное рекламирование без определённого разрешения.
Незаконная реклама алкоголя
В отношении рекламирования алкогольной продукции в Законе есть отдельная статья – 21.
Помимо общих требований к рекламированию алкоголя, в частности, о том, что такая реклама не должна осуждать воздержание от алкоголя или обращаться к несовершеннолетним.
Полный запрет на размещение рекламы алкоголя установлен:
- на радио и телевидении (штрафа за пиво не будет, при трансляции такой рекламы в прямом эфире или записи спорт. соревнований);
- в печатных СМИ (кроме рекламирования пива);
- в кинотеатрах;
- в общественном транспорте;
- на автовокзалах и ж/д вокзалах;
- в детских или медицинских учреждениях, в концертных залах, цирках, музеях и др.
Также п. 8 ч. 2 ст. 21 Закона вносит полный запрет на рекламу в сети “Интернет”.
Жаловаться на незаконную, недобросовестную или иным образом нарушающую права граждан и иных лиц рекламу можно в:
- саморегулируемую организацию (СРО) в сфере рекламы, осуществляющую деятельность на основании 315-ФЗ от 1 дек. 2007 года “О саморегулируемых…”;
- непосредственно в орган, осуществляющий государственный надзор в сфере рекламы, то есть в ФАС и ее региональные подразделения.
Также жалобу можно направить и в иные инстанции, занимающиеся рассмотрением подобных дел:
- Роспотребнадзор;
- ФСКН (в случае, если обнаружена реклама наркотических средств);
- территориальное подразделение МВД.
При незаконной расклейке объявлений в лифтах или на стенах подъездов многоквартирных домов рекомендуется направлять жалобу участковому или в управляющую компанию.
Кого накажут за незаконную рекламу
Про ответственность за нарушения закона о рекламе — в ч. 6, 7, 8 ст. 38 Закона о рекламе
За незаконную рекламу отвечают все, кто с ней связан: заказчик, создатель и распространитель.
| Нарушение | Владелец: заказывает баннер для рекламы своего бизнеса | Создатель: готовит иллюстрацию и печатает баннер | Распространитель: размещает баннер на заборе |
|---|---|---|---|
| Очернение конкурентов | ✘ | ||
| Обман покупателей | ✘ | ||
| Использование неэтичных образов и оскорблений | ✘ | ||
| Сокрытие информации о товаре | ✘ | ||
| Указание цены только в иностранной валюте | ✘ | ||
| Побуждение к непристойным поступкам и преступлениям | ✘ | ||
| Создание опасной ситуации на дороге | ✘ | ||
| Использование иностранных слов без перевода | ✘ | ||
| Заявление о том, что госорганы одобряют товар или услугу | ✘ | ||
| Показ курения или пьянства | ✘ | ||
| Незаконное использование образов врачей и фармацевтов | ✘ | ||
| Необоснованное заявление о том, что товар или услуга лечит | |||
| Реклама информационной продукции без возрастной маркировки | ✘ | ||
| Размещение запрещённой для детей рекламы ближе, чем 100 метров от них | ✘ |