Виды материальной ответственности военнослужащих

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды материальной ответственности военнослужащих». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Как определено ст. 3 Федерального закона N 161-ФЗ, военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный ими реальный ущерб. Под ним подразумеваются утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые понесла либо должна понести воинская часть для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Кратко сформулируем основные выводы.

1. Материальная ответственность военнослужащих регулируется специальным законодательством, а именно Федеральным законом N 161-ФЗ. Она бывает полная и ограниченная. Военнослужащий возмещает ущерб на основании приказа командира воинской части или решения суда.
2. Размер причиненного ущерба в целях его отнесения на виновное лицо определяется по фактическим потерям и на основании данных бухгалтерского учета. Размер ущерба исчисляется с учетом степени износа имущества по ценам, установленным на день его обнаружения. При этом сумма ущерба не может быть ниже стоимости лома (утиля) такого имущества.
3. Срок проведения административного расследования для установления причин ущерба и виновных лиц составляет один месяц со дня его обнаружения. В необходимых случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
4. Удержания в целях возмещения ущерба производятся в следующем порядке:

• для возмещения причиненного военнослужащим ущерба — в размере 20% месячного денежного довольствия;
• для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия), — в размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего.

1. Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира воинской части (решением суда) размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств федерального бюджета.

Рассмотрим основные условия, при которых наступает данный вид матответственности:

• установленный факт действительного материального ущерба, т. е. утрата, хищение, порча и т. п. военного имущества;
• нахождение виновного в момент причинения вреда при исполнении военных обязанностей (военнослужащий, находившийся не при исполнении, несет материальную ответственность по гражданскому законодательству);
• ущерб причинен федеральной собственности (имущество военной части);
• размер потерь, причиненных военнослужащим, не имеет значения для привлечения к материальной ответственности;
• виновного можно привлечь как в административном, так и в судебном порядке;
• установлена одна санкция — обязанность осуществить денежное возмещение причиненного материального ущерба за счет личных средств;
• срок давности — 3 года со дня обнаружения потерь.

Если военнослужащий нанес убытки, исполняя приказ командира или осуществляя правомерные действия, оправданные служебным риском, привлекать его к ответственности запрещено.

Как определяется степень нанесённого вреда?

В случае выявления наличия материального ущерба для собственности Вооружённых Сил, сумма денежной компенсации устанавливается, исходя из размера фактических потерь.

Для этого учитываются цены на объекты собственности, ремонт или замена которых требуется, с учётом стоимости на день обнаружения убытков, для местности или страны, где дислоцируется воинская часть.

Если компенсация назначается за оружие или его составные части, военную технику, а также любые другие объекты собственности, поставки которых осуществляются централизованно для всех воинских формирований, для определения суммы ущерба формируется специальная комиссия от уполномоченного государственного органа.

Важно! При установлении степени нанесённого убытка Вооружённым Силам учитывается уровень естественного износа данной собственности в ходе её постоянной эксплуатации. Амортизация рассчитывается на день обнаружения причинённых потерь, но сумма компенсации должна быть не ниже стоимости утилизации данного имущества.. Если материальный ущерб был нанесён командиром из-за неправомерного назначения на занимаемую должность лица, которое не соответствует установленным критериям, то убыток исчисляется из размера выплаченной заработной платы или денежного довольствия, которое начислялось такому лицо во время нахождения на посту

Также сумма компенсации может вычисляться из разницы между положенной и фактически занимаемой должностью

Если материальный ущерб был нанесён командиром из-за неправомерного назначения на занимаемую должность лица, которое не соответствует установленным критериям, то убыток исчисляется из размера выплаченной заработной платы или денежного довольствия, которое начислялось такому лицо во время нахождения на посту. Также сумма компенсации может вычисляться из разницы между положенной и фактически занимаемой должностью.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. (вступил в силу 21 июля 1999 г., объявлен Приказом Министра обороны от 4 августа 1999 г. N 345; далее — Закон) у командиров (начальников), других военнослужащих, должностных лиц органов военной юстиции, подразделений юридической службы возникает немало вопросов, связанных с практикой применения положений данного Закона. Поэтому в настоящей статье будут рассмотрены некоторые актуальные вопросы судебного порядка привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

На основании ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г. военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско — правовую и уголовную ответственность. За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих. В целях реализации данной правовой нормы принят и вступил в силу с 21 июля 1999 г. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих». Необходимость принятия данного Закона обусловлена необходимостью законодательно установить условия и размер (объем) материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее — военнослужащих), за материальный ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы, а также определить понятие имущества и реального ущерба, который может быть ему причинен, порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

В ст. 26 ранее действовавшего Закона РФ «О статусе военнослужащих» 1993 г. устанавливалось, что за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекались к материальной ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих. В 1998 г. законодатель посчитал необходимым регулирование материальной ответственности военнослужащих на уровне федерального закона.

До принятия данного Закона порядок привлечения к материальной ответственности регламентировался Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г., Инструкцией о порядке возмещения военнослужащими материального ущерба, причиненного государству, введенной в действие Приказом Министра обороны СССР 1984 г. N 85, устанавливавшими административный (военно — служебный) порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности по приказу командира части, издаваемому, как правило, на основании материалов проведенного административного расследования. Однако указанные нормативные правовые акты на определенном этапе пришли в несоответствие с Конституцией Российской Федерации 1993 г. и другими законами, что обусловило незаконное привлечение военнослужащих к материальной ответственности, обжалование военнослужащими решений командиров в военные суды, а также определенные затруднения в судебной практике по данной категории дел.

Материальная ответственность военнослужащих

Завершая разговор о видах юридической ответственности воен­нослужащих, необходимо рассмотреть еще один ее вид — материаль­ную ответственность.

Материальная ответственность — это вид юридической ответ­ственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностью или частично материальный ущерб имуществу, находящемуся в федераль­ной собственности и закрепленному за воинскими частями, и причи­ненный ими при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» за матери­альный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанно­стей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании положений ФЗ «О материальной ответ­ственности военнослужащих». Данный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при ис­полнении обязанностей военной службы имуществу, которое находит­ся в федеральной собственности и закреплено за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

Как осуществляется удержание денежных средств?

Удержание средств производится из ежемесячного денежного довольствия военнослужащего. Размер не может превышать 20% при возмещении ограниченной материальной ответственности и 50%, если за нанесенный ущерб полагается полная ответственность.

Если при сложившихся обстоятельствах имеет место удержание средств другого характера, то действующее законодательство РФ не допускает, чтобы они превышали 50 % довольствия. Порядок и очередность снятия средств регулируется Федеральными законами.

При возникновении каких-либо проблем на службе, следует обращаться к юристу, специализирующемуся на военном праве. Он способен дать разъяснения по всем вопросам, и подсказать, как выйти из сложившейся ситуации и отстоять свои права.

За что отвечают в полной мере

Договор о полной материальной ответственности в армии не заключается. Военнослужащие несут такую ответственность только в случаях, когда ущерб причинен:

• в результате преступных действий (бездействия) военного, установленных вступившим в законную силу приговором суда;
• когда имущество было передано подотчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
• в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия);
• умышленными действиями, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях других военных, пострадавших в результате этих действий;
• военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

Главные обязанности военнослужащего

К обязанностям относят:

• сохранять верность своему народу, своей Родине и преданно услуживать присяге, храбро и смело, избегая жалости к себе, беречь границы своего государства, блюсти воинский устав, претерпевать всякие сложности во время службы;
• безоговорочно соблюдать конституцию и законы Российской Федерации, выполнять долг — служить Отечеству;
• неизменно совершенствоваться в своем деле, оттачивать воинские умения;
• всегда быть готовым применить врученное снаряжение и оборудование, оберегать военную собственность;
• правдиво, организованно, доблестно выполнять свой долг, без крайностей проявлять предприимчивость;
• безукоризненно слушаться военачальников (командиров) и охранять их жизни в бою, беречь боевое знамя воинской части;
• почитать взаимоотношения в воинском коллективе, выручать сослуживцев в беде, почитать индивидуальность и заслуги каждого бойца, не позволять издевательств, когда ситуация касается Вас или товарищей, сдерживаться от безнравственных проступков;
• исполнять порядок воинской культуры общения, быть вежливым и почтительным по отношению ко всем сослуживцам, независимо от их чина и статуса; следовать правилам приветливости военнослужащих, повсеместно быть в униформе, чистоплотным и опрятным;
• соблюдать внимательность, жестко хранить тайны: государственные и военные.

Как правильно привлечь военного к материальной ответственности

Командир части назначает приказом или распоряжением проведение административного расследования, устанавливает его срок, ответственных лиц и определяет факт, по которому будет осуществляться проверка. Второй вариант — резолюция на рапорте, которая станет основанием для проверки.

Алгоритм действий следующий:

• сбор комиссии для расследования;
• анализ ситуации;
• определение виновного лица, изучение его должностных обязанностей;
• выяснение обстоятельств совершения нарушения;
• анализ собранной информации, определение наличия или отсутствия умысла, расчет бухгалтером части размера причиненного ущерба;
• получение объяснений участвующих в деле лиц;
• к материалам проверки приложить акт о проверке, объяснения, рапорты, отчеты.

По факту нанесенного ущерба командир воинской части издает приказ об ответственности военнослужащего.

Установленная форма для данного вида приказа отсутствует, поэтому он оформляется в соответствии с общими требованиями.

Шапка приказа включает данные военной части, наименование, номер документа, место и дату составления.

Преамбула содержит обоснование его издания (обстоятельства, послужившие причиной создания) либо основание (прямая ссылка на конкретный документ или законодательный акт).

Основная часть содержит:

• непосредственно информацию о нарушении;
• указание на суммы возмещения в отношении виновного лица;
• указание финансовой службе на необходимость производить соответствующие удержания.

Порядок определения размера ущерба

Ст.6 ФЗ №161 содержит алгоритм определения суммы, которую следует внести в бюджет для покрытия убытков. Во внимание принимаются фактические сведения, взятые из учетных книг. Конечная сумма возмещения рассчитывается на дату обнаружения повреждений или утраты.

В случае нанесения ущерба имуществу: оружию, технике, боеприпасам и другим предметам, которые поставляются в войска централизованно, сумма определяется согласно прейскуранту, установленному компетентными органами.

При повреждении вещей, бывших в употреблении, обязательно учитывается степень их износа.

Порядок определения размера ущерба в каждом случае приведен в таблице.

Ситуация	Размер ущерба
Неправомерное назначение на военную или гражданскую должность, не включенную в штат	Фактически выплаченные суммы вознаграждения
Незаконное назначение на более высокую должность	Разница между фактическими выплаченными суммами и размером вознаграждения по занимаемой должности назначенного
Причинение вреда здоровью, повлекшее необходимость лечения	Понесенные расходы на восстановление здоровья

Если установлена вина нескольких лиц, то ответственность делится между всеми.

Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Последовательность возмещения различена при ограниченной и полной финансовой ответственности. При ограниченной потери возмещаются согласно приказу командования воинской части. Он издается не позднее четырнадцати дней после окончания расследования. Как предусматривает порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, необходимую денежную сумму вычитают из денежной выплаты военного.

Следует учесть, что данный приказ выноситься после проведения административного расследования в отношении военнослужащего. Данный приказ предъявляется для ознакомления военнослужащему, привлекаемому к материальной ответственности. При этом законодателем установлены размеры удержаний из денежного довольствия военнослужащего не более двадцати процентов, а при наличии иных удержаний не более пятидесяти процентов.

При полной денежной ответственности сумма, как правило, превышает ежемесячный оклад. К покрытию ущерба привлекают через судебное разбирательство. Если попавший под санкции военнослужащий не согласен, он имеет право на пересмотр обстоятельств. Командиром части подается исковое заявление к военнослужащим о взыскании ущерба.

Следует учесть, что в случае увольнения военнослужащего до момента привлечения к материальной ответственности, в частности в связи с военным увечьем, о том какие есть выплаты при военной травме для военнослужащих читайте по ссылке. ЗА командиром военной части сохраняется право взыскания материального ущерба после увольнения в порядке гражданского судопроизводства.

В ситуациях, когда закон предписывает выплату компенсации в полном объеме, привлечение к материальной ответственности осуществляется через суд на основании иска командира части. В случае с ограниченной ответственностью компенсация удерживается из месячного оклада военнослужащего на основании приказа командира части. Однако прежде чем обязать военного к выплате, необходимо соблюсти следующий алгоритм действий:

1. После выявления факта причинения ущерба командир воинской части обязан назначить административное расследование (приказом либо устно), в результате которого должно быть установлено:

• в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка;
• какими неправильными действиями причинен данный ущерб;
• какие законы и установленные правила при этом были нарушены;
• в какой форме был причинен ущерб;
• степень вины;
• находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей;
• какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.

Расследование должно быть назначено незамедлительно и закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Для его проведения назначается офицер, который оформляет результаты проверки в письменном виде.

2. По результатам расследования командир принимает решение, которое объявляется в приказе воинской части. В этом документе определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления причиненного ущерба, защиты прав и интересов государства и воинской части, а также предотвращения дальнейших нарушений. Решение командира также может содержать отказ в применении мер материальной ответственности с отнесением суммы ущерба за счет государства, если имеются основания для освобождения военнослужащего от ответственности.

Из практики можно выделить решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе привлечения заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения к ответственности за выявленный ущерб.

Суть дела: воинской частью был заключён договор на аренду помещения для проживания военнослужащего.

В дальнейшем данное деяние было признано неправомерным, а выплаченные суммы классифицированы как убыток.

Но судом было установлено, что решение об аренде помещения принималось коллегиальным образом, при помощи созданной жилищной комиссии, членом которой являлся ответчик.

При этом ни комиссия, ни заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения не наделялись правом заключать договор на аренду помещения – документ был подписан непосредственно начальником гарнизона.

В результате военный суд постановил, что ответчик не совершал каких-либо действий, вследствие которых был нанесён реальный ущерб. А материально ответственным лицом в данной ситуации выступает командир, подписавший договор.

Помимо этого, нередкими бывают случаи отказа в привлечении ответственности служащих армии из-за того, что материалы, направленные командирами в суд, были составлены ненадлежащим образом.

Например, гарнизонный военный суд отказал во взыскании суммы в размере 170 000 рублей с военнослужащего, которому было вверено транспортное средство, принадлежащее воинской части.

В результате пренебрежения обязанностями по проверке исправности эксплуатируемой техники, произошло возгорание автомобиля.

Но при подаче материалов командир не смог документально подтвердить факт того, что солдат ненадлежащим образом выполнял предписанные обязательства, в связи с чем в финансовом взыскании ущерба было отказано.

Как устанавливается материальная ответственность военнослужащих

В отличие от гражданских лиц, для военных предусмотрено два вида юридической ответственности за материально-техническое состояние какого-либо имущества. Так, если своими действиями или бездействием лицо нанесло ущерб, находясь при исполнении обязанностей, то есть непосредственно на службе в армии, процедура привлечения и взыскания осуществляется на основании Федерального закона о материальной ответственности военнослужащих.

В том же случае, когда солдат, даже принятый по контракту, наносит вред собственности в иное время, например, находясь в увольнительной или на отдыхе, привлечение к ответственности осуществляется на основании общего гражданского законодательства РФ. Другими словами, солдата привлекают как частное лицо, не имеющее специального статуса военнослужащего. Именно такое различие органам следствия или суда порой бывает непросто установить.

Эта принципиальная разница заключается в том, что процедура определения виновных, величины денежного взыскания и способов возмещения, а также непосредственно судебное разбирательство, проводится в обычном гражданско-правовом поле Российской Федерации.

Если привлекаются лица, которые на момент нанесения ущерба были при исполнении своих обязанностей, то для установления виновных и размера материальной ответственности назначается административное расследование на основании приказа командира (начальника) воинской части, где непосредственно был осуществлён факт нанесения ущерба.

Далее, по результатам этого расследования, определяется степень виновности и размеры компенсации. В том случае, если наличие принесённого убытка и причастность конкретных лиц были установлены другим способом, например, в ходе проведения судебного разбирательства, проверки, ревизии или дознания, приказ о взыскании может быть издан без проведения административного расследования.

Важно ! По 161 ФЗ О материальной ответственности военнослужащих предусмотрено, что лица, несущие службу в армии, могут быть привлечены к обязанности возместить ущерб в течение трех лет, но начиная со дня обнаружения, а не нанесения убытков.

Если, к примеру, в ходе проведения ревизии было установлено, что имеется какая-либо финансовая или материальная недостача, приказом назначается административное расследование. В том случае, когда установленное виновным лицо по-прежнему находится на военной службе, процедура взыскания проводится согласно изданному приказу. Если военнослужащий уже был уволен или демобилизован, возмещение осуществляется в судебном порядке, независимо от срока давности происшествия, приведшего к материальному ущербу.

Внимание ! Административное расследование проводится в месячный период. По решению командира или начальника этот срок может быть увеличен ещё на один месяц. В том случае, если виновное лицо так и не будет установлено, взыскание производиться не может. По истечению трёх лет, даже в случае выявления лица, причастного к нанесению материального убытка, востребование компенсации не может быть осуществлено по причине истечения срока давности.

Если руководством воинской части будет принято решение о взыскании компенсации со служащего вооружённых сил РФ по истечению трёхлетнего периода, такое лицо имеет право обжаловать данное решение в суде.

Законодательные документы

Под материальной ответственностью в общем смысле подразумеваются принятые обязательства по возмещению причиненного ущерба. Несмотря на столь простое определение, основные положения материальной ответственности военнослужащих, а также все спорные вопросы о ее наступлении отражает федеральный закон № 161, который был издан в 1999 году. Текстовка, которую содержит данный федеральный закон, достаточно объемная, поэтому во избежание неприятностей рекомендуется каждому, кто подписывает контракт, ознакомиться со своими правами, чтобы не брать на себя лишних обязательств.

Согласно представленному законодательству материальная ответственность военнослужащих имеет место быть только тогда, когда военному или государственному имуществу был причинен ущерб. Кроме этого, необходимо, чтобы указанное имущество состояло на балансе военной части. Значительный объем текста ФЗ обусловлен тем, что подробно рассматриваются такие вопросы, как порядок компенсации нанесенного вреда, определение денежного эквивалента, доказательство вины военного. Оказывается, что определенная категория лиц не могут быть материально ответственными, следовательно, на них не накладываются никакие санкции.

Похожие записи:

• Списание долгов за коммунальные услуги: все подробности!
• В Самарской области с 1 января 2023 вырастут социальные выплаты: смотрим, какие
• Как изменят права в 2023 году и что важно знать уже сейчас